一、国企化解存量风险和不良资产的背景

国企存量风险和不良资产的形成与国企历史积累的结构性问题、市场竞争力不足、过度投资和杠杆率过高等因素有关。随着经济增速放缓、产能过剩、行业竞争加剧、金融环境收紧等因素的影响，国企存量风险和不良资产的规模和比重不断上升，对国企的经营效率、盈利能力、创新能力和风险抵御能力都产生了不利影响。国企化解存量风险和不良资产是国企深化改革、提高质量效益、优化资源配置、防范化解金融风险、推动高质量发展的重要举措。国企化解存量风险和不良资产有利于盘活国有资产，释放潜在价值，增强国有资本实力，提升国有资产保值增值能力。国企化解存量风险和不良资产有利于优化国企资产结构，降低国企负债率，减轻国企财务压力，提高国企运营效率，增强国企核心竞争力。国企化解存量风险和不良资产有利于促进国企混合所有制改革，引入社会资本，增加市场主体多样性，激发市场活力，增强国企活力。

二、国企化解存量风险和不良资产的举措

一是充分发挥市场化机制的作用，通过多种方式盘活存量资产，提高资产效率和收益水平。例如，可以通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（ＲＥＩＴｓ）、推进政府和社会资本合作（ＰＰＰ）、规范有序开展产权交易、发挥国有资本投资和运营公司的功能作用、探索促进盘活存量和改扩建有机结合、挖掘闲置低效资产价值、支持兼并重组等其他盘活方式等，将存量资产转化为有效投资，为新项目建设筹集资金，降低企业负债水平，优化资产结构。

二是加大对不良资产的处置力度，通过市场化、法治化的手段化解风险，防止资产质量恶化。例如，可以通过市场化债转股的方式帮助企业缓解经营负担，还可考虑发展纾困基金、并购基金等方式参与不良资产处置，加大对企业的纾困力度。同时，可以扩大金融资产投资公司“ＡＸＡ”业务，允许通过债转股业务参与处置不良资产；扩大不良贷款资产证券化“ＡＢＳ”试点方案实施范围，规模等政策，将进一步丰富不良资产处理方式。

三是完善相关的政策支持，为盘活存量资产、化解不良资产创造有利条件。例如，可以积极落实项目盘活条件，理顺产权关系，补办相关手续，解决难点问题；有效提高项目收益水平，完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制等；完善规划和用地用海政策，指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，协助妥善解决土地和海域使用相关问题；落实财税金融政策，为盘活存量资产提供税收优惠、融资支持等。

三、国企化解存量风险和不良资产的注意事项

第一、不良资产管理行业在转型过程中，应聚焦主业化解风险，同时更好地以经济效益、社会效益、治理效益和环境效益并重，通过助力低碳转型、化解房地产风险和参与个贷不良转让交易等三条赛道，实现高质量发展。

第二、建立健全企业不良资产防范体系，包括加强不良资产的统计核算、监测预警、分析评估、消化处置等工作，完善企业绩效评价和业绩考核制度，建立健全赏罚分明的激励约束机制，提高企业资产质量和综合经济效益。

第三、牢固树立底线思维、增强风险意识，筑牢风险防范“三道防线”，完善多维度决策支撑机制，严格法律合规“三项审核”，强化投资、财务等重大风险的监测预警和排查处置，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，加大违规经营投资责任追究力度，确保公司行稳致远。

四、国企化解存量风险和不良资产的案例市场化债转股的案例：２０２０年，中国信达与中钢集团签署了市场化债转股协议，将中钢集团部分债务转为股权，为中钢集团的深化改革和高质量发展提供了支持。实质性重组的案例：２０２０年，东方资产与中石油、中石化等多方合作，对山西焦化集团进行了实质性重组，将其打造成为全球最大的焦化企业，实现了焦化行业的优化调整。房地产纾困的案例：２０２１年，中国华融与融创中国等多方合作，对上海董家渡项目进行了房地产纾困，为该项目注入了资金和管理，保障了项目的顺利推进，同时也为自身获取了收益。盘活闲置低效资产的案例：２０２１年，长城资产与中铁集团等多方合作，对北京市朝阳区的一处闲置土地进行了盘活，将其改造为高端商务综合体，提升了土地价值，增加了经济效益。